界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“特殊的自然地理和氣候條件，決定了我國依然是江河治理難度最大、任務最為繁重的國家之一。同時，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾對美好生活的向往也對水安全保障提出了更高要求。”2025年7月4日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，水利部副部長陳敏對界面新聞在內(nèi)的媒體說。
為深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，經(jīng)黨中央、國務院同意，6月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》。“這是當前和今后一個時期我國江河保護治理的重要指導性文件?！?陳敏說。
《意見》部署了全面推進江河保護治理的重點任務和保障措施。從全力保障江河安瀾、加強水資源節(jié)約集約利用、加強江河水生態(tài)保護、持續(xù)改善江河水環(huán)境、傳承弘揚水文化、完善江河保護治理機制等6個方面24項舉措，對江河保護治理任務作出系統(tǒng)安排部署。
構(gòu)建流域防洪減災新格局
“今年，我國區(qū)域性階段性旱澇特征明顯。南方進入汛期后遇到了第一號臺風‘蝴蝶’，現(xiàn)在全國都進入了主汛期。截至今天早上8點，累計已經(jīng)有329條河流發(fā)生超警以上洪水，個別地方極端強降雨引發(fā)山洪、山體滑坡、城市內(nèi)澇等災害?！?陳敏介紹。
陳敏介紹，加快構(gòu)建流域防洪減災新格局，就是遵循“人民至上、生命至上”價值理念和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，貫徹推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的要求，堅持系統(tǒng)觀念，樹牢底線思維，著力構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災害防御“三大體系”，系統(tǒng)提升洪澇災害風險防控能力，增強應對極端暴雨洪水的韌性。
陳敏介紹，構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災害防御“三大體系”，就是完善流域防洪工程體系，健全水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過綜合運用蓄洪、滯洪、泄洪、排洪等綜合措施，增強對洪水的主動調(diào)控能力。構(gòu)建雨水情監(jiān)測預報體系，優(yōu)化氣象水文監(jiān)測站網(wǎng)布局，增強雨水情預報、預警、預演、預案功能，實現(xiàn)延長洪水預見期和提高洪水預報精準度的有效統(tǒng)一。健全洪澇災害防御工作體系，構(gòu)建責任落實、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的洪澇災害防御工作機制，增強極端暴雨、特大洪水、重特大險情災情的應對處置能力。同時，依法加強蓄滯洪區(qū)管理和水庫庫容管理，留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。
一批國家水網(wǎng)重大工程加快推進
國家水網(wǎng)建設(shè)是江河保護治理的重要組成部分。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，水利部全力推動國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快完善。南水北調(diào)東中線一期工程已經(jīng)累計調(diào)水突破800億立方米，直接受益人口達到1.85億人。同時，水利部大力推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，一方面，加快推進中線引江補漢工程建設(shè)；另一方面，著力構(gòu)建中線工程水源地水質(zhì)安全保障體系。
此外，張祥偉介紹，一批國家水網(wǎng)重大工程加快推進。在骨干輸排水通道方面，2022年以來，珠三角水資源配置、引江濟淮一期、引漢濟渭等12項重大引調(diào)水工程建成通水，新增年調(diào)水量124.8億立方米；新開工環(huán)北部灣水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程等12項重大引調(diào)水工程，這些工程建成后，可新增年調(diào)水量142.3億立方米。在重大調(diào)蓄結(jié)點方面，西江大藤峽、新疆大石門等24座大型水庫建成運用，新增供水能力34.6億立方米，新增防洪庫容26.6億立方米。另外，新開工黃河古賢等31項流域防洪控制性工程和重點水源工程，建成后可新增供水能力49億立方米，新增防洪庫容36.7億立方米。
同時，水利部系統(tǒng)推進省市縣級水網(wǎng)建設(shè)，打通水網(wǎng)“最后一公里”。新開工海南昌化江水資源配置、青海柴達木水資源配置一期等一批省級水網(wǎng)骨干工程。新建安徽懷洪新河、廣西下六甲、湖南梅山等72處大中型灌區(qū)，對1900多處大中型灌區(qū)實施現(xiàn)代化改造，這些工程建成后，將新增改善灌溉面積1.91億畝。積極推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，2022年以來完成了6.3萬處農(nóng)村供水工程，提升3.4億農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，目前全國農(nóng)村自來水普及率達到94%。
持續(xù)推進地下水超采區(qū)綜合治理
地下水嚴重超采，會導致河湖萎縮、地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。自2019年以來，水利部會同有關(guān)部門和地方持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理。同時，從“十四五”開始，全面推進除華北地區(qū)以外的其他地下水嚴重超采區(qū)綜合治理。
張祥偉介紹，經(jīng)過多年努力，我國地下水超采綜合治理工作取得積極進展。從全國來看，與2015年相比，地下水超采的省份由21個降到了18個，超采量減少31.9%，超采區(qū)面積減少6.8%，其中，嚴重超采區(qū)面積減少51%。
張祥偉表示，水利部將認真落實《意見》要求，深入貫徹《地下水管理條例》和水資源剛性約束制度，持續(xù)推進地下水超采區(qū)綜合治理。
一方面，根據(jù)華北地區(qū)地下水超采形勢變化，謀劃制定新一輪綜合治理方案，在已有治理工作基礎(chǔ)上，提出地下水壓采、回補和河湖恢復面積等具體目標，從節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換、生態(tài)補水等方面采取措施，壓減超采量，填補虧缺量，進一步鞏固治理成效，確保正常來水年份地下水水位不降低，力爭實現(xiàn)地下水水位持續(xù)穩(wěn)中有升。
另一方面，加強其他超采區(qū)治理，持續(xù)推進三江平原、松嫩平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地等重點區(qū)域地下水超采綜合治理，緩解地下水超采引發(fā)的生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境問題。
全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系
“近十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近1倍、城鎮(zhèn)化率提高12個百分點，而全國用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，可以說我國以占全球6%的淡水資源創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量?！彼靠傄?guī)劃師吳文慶介紹。
吳文慶介紹，2024年，再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦井水等非常規(guī)水利用量由2014年的60.7億立方米上升到超過230億立方米，再生水成為北京、天津、西安、大連、青島等城市穩(wěn)定可靠的第二水源，用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。
《意見》對全方位提升節(jié)水水平作出系統(tǒng)部署。吳文慶表示，下一步，水利部將以進一步全面深化改革為動力，全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系。具體來講，在農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，建立健全科學灌溉制度、用水計量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)水價政策、節(jié)水市場制度、節(jié)水技術(shù)及服務等5項制度體系；工業(yè)節(jié)水減排方面，建立健全定額管理、精準計量、循環(huán)利用、用水權(quán)交易、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5項制度體系；城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，建立健全水預算管理、水價水資源稅管理、合同節(jié)水管理、再生水利用管理、節(jié)水型社會管理等5項制度體系。
改善河湖生態(tài)環(huán)境，推進母親河復蘇
陳敏介紹，近年來，水利部實施了母親河復蘇行動，聚焦河道斷流、湖泊萎縮等問題，重點選取了88條母親河，通過實施生態(tài)補水、加強水資源調(diào)度、強化生態(tài)流量泄放等措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境。這88條母親河中，79條是河流、9個是湖泊，目前79條河流里74條全線貫通。京杭大運河連續(xù)4年全線貫通，永定河連續(xù)5年全線貫通，西遼河斷流27年，今年西遼河干流首次實現(xiàn)了全線過流。
“水利部將認真貫徹《意見》部署，堅持不懈抓好江河湖泊生態(tài)保護治理?！?span>陳敏介紹，全面完成88條母親河復蘇目標任務，希望全部貫通。制定母親河復蘇標準，加快建立地市級以上母親河復蘇行動名單，逐河湖制定“一河一策”“一湖一策”治理保護方案，在更大范圍推動母親河復蘇。
“目前，一些地方仍然存在著人與河湖‘爭水’現(xiàn)象?！?陳敏介紹，今年6月，水利部會同有關(guān)部門印發(fā)了《河湖生態(tài)流量管理辦法》，全面開展河湖控制斷面生態(tài)流量和已建水利水電工程下泄生態(tài)流量的確定，健全生態(tài)流量監(jiān)測預警和評估機制，形成上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系。同時，將生態(tài)流量下泄情況納入取水許可監(jiān)管，切實保障河湖生態(tài)用水。
陳敏介紹表示，要一以貫之強化河湖長制，在母親河復蘇中充分發(fā)揮河湖長制作用，指導各地開展河湖健康評價。強化水域岸線管理保護和河道采砂監(jiān)管，縱深推進清理河湖庫“四亂”問題，也就是亂占、亂采、亂堆、亂建問題。此外，加強重點區(qū)域水土流失治理，實施一批國家水土保持重點工程。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
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