界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年8月16日22時左右，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木東烏蓋溝突發(fā)山洪，造成13名野外露營人員失聯(lián)。截至17日21時，此次山洪已致10人死亡，2人失聯(lián)，1人獲救。目前，失聯(lián)人員的搜救工作仍在進行中。

此前在8月17日，界面新聞從應(yīng)急管理部獲悉，接報后，應(yīng)急管理部部長王祥喜作出部署，要求全力組織救援，核清失聯(lián)人員情況，并派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置。

另據(jù)央視新聞報道，災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谝粫r間成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急、公安、消防、自然資源、水利、衛(wèi)健等部門及駐市部隊、民兵等700余人攜機械設(shè)備，沿事發(fā)山洪溝溝道及下游周邊展開地毯式搜救。

報道稱，失聯(lián)的13人來自5個家庭，其中男性8人、女性5人。另據(jù)巴彥淖爾市應(yīng)急管理局副局長韓志強介紹，13人均來自巴彥淖爾市臨河區(qū)，工作單位為臨河區(qū)的一家醫(yī)院，系自發(fā)組織的周末進山的野營，獲救的19歲女孩生命體征穩(wěn)定，目前在醫(yī)院進行康復(fù)。

值得注意的是，上述事發(fā)地并非正規(guī)露營地，而是地處野外。典型的山谷河灘，兩側(cè)高聳，中間低洼，正是洪水沖刷的天然通道。

王帥家與事故發(fā)生地相距不遠。8月18日下午，他向界面新聞介紹，平日里，不少人熱衷于前往該地露營游玩，此地緊鄰水庫，氣溫比市區(qū)涼爽?！皟?nèi)蒙古有許多山溝景色宜人，青山綠水相伴，還有成片的青草綠樹。不過，只要一下雨，我們當(dāng)?shù)卮迕窬筒粫ミ@里，或者一看到有下雨的跡象，就會馬上撤離?！?/span>

王帥表示，事故發(fā)生地被當(dāng)?shù)厝朔Q為棺材山，地勢開闊，泄洪區(qū)域面積大，有幾百公里長?！扒皫滋?，當(dāng)?shù)卣烟崆鞍l(fā)布了山洪預(yù)警，我們當(dāng)?shù)卮迕穸记宄@一情況，所以都不會去那兒，但市里的人可能不太了解?！蓖鯉浾f。

此前，水利部和中國氣象局8月15日18時曾聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警稱，預(yù)計內(nèi)蒙古包頭等地可能因局地短歷時強降水引發(fā)山洪災(zāi)害，提醒各地注意做好實時監(jiān)測、防汛預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險等防范工作。

據(jù)王帥講述，此次遇難人員露營的地方，剛好處于泄洪區(qū)域。一旦洪水來襲，河道就會成為主要的沖刷地帶，而他們露營的位置，恰恰就在河道里面。

“如果是正規(guī)露營地就不會遇到這么痛心的事了?！蓖鯉浉嬖V界面新聞。后面就有一處正規(guī)露營地，收費也有收費的好處，起碼地勢安全。

實際上，每年7、8月是內(nèi)蒙古中西部山區(qū)的山洪高發(fā)期。 此時的降雨具有短時、量大、突發(fā)性強的特點，?戶外游玩人員需高度警惕。

“巴彥淖爾市水利局”官方微信公眾號曾介紹，東烏蓋溝發(fā)源于烏拉特后旗潮格溫都爾鎮(zhèn)希日淖爾嘎查的滾吉拉格山頂，全長約57公里，流域面積456平方公里。該區(qū)域?qū)儆谏絽^(qū)，地形復(fù)雜，土質(zhì)以山地棕鈣土、風(fēng)化粗骨土為主，植被覆蓋率較低，夏季降雨易引發(fā)山洪。東烏蓋溝曾于1975年8月6日發(fā)生大洪水，調(diào)查洪峰流量1350立方米/秒。

談及救援難度，巴彥淖爾市應(yīng)急管理局副局長韓志強在接受央視新聞采訪時介紹，搜救工作主要存在兩方面的困難，一是信息獲取的難度大，事發(fā)地區(qū)屬于山區(qū)，失聯(lián)人員位置不明確，只能大面積開展地毯式搜救工作；二是地理環(huán)境比較復(fù)雜，山洪過后事發(fā)場地與原先的差異非常大，依賴原有的地圖或者影像資料可能會出現(xiàn)偏差，增加搜救難度。

針對上述事故，目前，巴彥淖爾市已啟動防汛、暴雨氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害救助Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。據(jù)氣象部門預(yù)報，近期當(dāng)?shù)匾廊淮嬖趶妼α魈鞖?，相關(guān)部門要密切關(guān)注雨情、水情變化，全力做好失聯(lián)人員搜救工作，同時全面排查整治山洪溝、水庫、蓄滯洪區(qū)等安全隱患。

界面新聞注意到，在山洪期間，野外露營發(fā)生安全事故的案例不在少數(shù)。7月20日，寧夏中衛(wèi)市公安局沙坡頭區(qū)分局發(fā)布警情通報稱：7月18日5時35分，中衛(wèi)市公安局情報指揮中心接到李某某報警，稱其于7月17日23時許帶家人（妻子與兩個孩子）駕車前往北長灘露營，行至半途突遇強降雨天氣，遂駕車返回。在返回途中，誤入至沙坡頭區(qū)孟北路與338國道交會處立交橋下山洪溝（距黃河約1公里處）避雨時突遇山洪，妻子和一小孩因撤退不及時被洪水沖走失聯(lián)。接警后，沙坡頭公安分局聯(lián)合應(yīng)急、消防等隊伍共同開展救援處置工作。

另據(jù)央視新聞2024年6月報道，記者在湖南張家界市永定區(qū)四都坪鄉(xiāng)深溪河河段處看到，有不少游客在裸露的河床上搭起了帳篷，露營、野炊、戲水，十分愜意。而實際上，這里卻是一處可能會突發(fā)山洪的風(fēng)險點。此前在2023年7月，6名游客在離這里不遠的一處河灘露營時，曾遭遇了河道水位暴漲，現(xiàn)場水流湍急，被困在河灘。

在今年7月18日，國家體育總局在《關(guān)于進一步加強戶外運動安全管理的通知》中，明確山地越野跑等高危險性山地戶外項目受自然條件影響較大，要加強對高溫、雷電、暴雨、泥石流、滑坡等氣象和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險預(yù)判，堅持熔斷機制。

此前在2022年，北京青年報官網(wǎng)曾發(fā)布文章稱，對于露營新手來說，營地選擇建議盡量選擇地勢高且平坦、避風(fēng)、排水較好，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，不要選擇太偏遠手機沒信號的地方。因此，正規(guī)露營地保障安全，是不錯的選擇。

湖南郴州市蘇仙區(qū)消防救援大隊消防員隆博在接受央視新聞采訪時也表示，在野外露營時，不要在河岸和干涸的河床上扎營，一旦下雨容易被淹沒。不要把營地扎在高地上、大樹下或者比較孤立的平地上，遇到大風(fēng)天氣帳篷容易被刮走，而且雷雨天氣時容易遭到雷擊，可以選擇在堅硬、平坦、背風(fēng)的地面上搭建帳篷。營地要靠近村莊，這樣有急事或發(fā)生危險時可以向村民求救。

如何才能解決非官方營地監(jiān)管盲區(qū)、預(yù)警信息觸達不暢、公眾風(fēng)險認知不足等問題？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院公共管理與發(fā)展系主任、副教授孔鋒告訴界面新聞，需從源頭治理、技術(shù)賦能、責(zé)任壓實三個維度構(gòu)建“預(yù)防-響應(yīng)-救援”全鏈條管理體系。

源頭治理上，孔鋒建議，建立分級分類露營地管理制度。官方營地參照成熟公約，明確安全距離、禁止明火區(qū)域并配備巡查人員，對違規(guī)行為強制整改；在非官方營地風(fēng)險管控方面，針對山谷河灘等高風(fēng)險區(qū)域，由自然資源部門聯(lián)合氣象、應(yīng)急管理部門開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，建立“紅黃綠”三色風(fēng)險地圖。紅色區(qū)域（如事發(fā)地棺材山）永久封禁，黃色區(qū)域設(shè)置智能監(jiān)測設(shè)備并限制進入，綠色區(qū)域允許有條件露營但需提前報備。

同時，構(gòu)建動態(tài)化風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)測，在關(guān)鍵節(jié)點布設(shè)監(jiān)測設(shè)備，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)實時計算洪水路徑，如廣東茂名提前預(yù)警避免傷亡。此外，還可以培養(yǎng)“民間安全督導(dǎo)員”勸阻違規(guī)行為并鼓勵上報，對舉報重大隱患的個人給予獎勵，形成“群防群治”格局。

技術(shù)賦能方面，孔鋒建議，相關(guān)部門應(yīng)部署山洪監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，在易發(fā)區(qū)布設(shè)“水位 + 雨量 + 視頻”三位一體監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時上傳至省級平臺。當(dāng)滿足特定降雨和水位條件時，自動觸發(fā)橙色預(yù)警，并向周邊手機用戶發(fā)送撤離指令。

責(zé)任壓實上，強化法律保障與長效治理?？卒h談到，細化責(zé)任邊界，修訂《旅游法》等相關(guān)條款?！懊鞔_未開發(fā)區(qū)域管理者的安全提示義務(wù)，對未設(shè)置警示標(biāo)志的責(zé)任主體處以5萬元以上罰款。參照北京規(guī)定，對擅自組織進入危險區(qū)域的機構(gòu)，吊銷營業(yè)執(zhí)照并追究刑事責(zé)任?！?/span>

此外，建立動態(tài)評估與改進機制?！巴七M事故復(fù)盤制度化，每起重大事故后，由應(yīng)急管理部門牽頭開展“技術(shù)+管理”雙維度調(diào)查，分析預(yù)警響應(yīng)時效、救援資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的改進空間。另外，推進技術(shù)迭代持續(xù)化，跟蹤氣象雷達、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等領(lǐng)域的技術(shù)突破，定期升級預(yù)警平臺功能?！笨卒h說。